Karol Nawrocki podpisał sześć ustaw i zawetował przepisy DSA. Prezydent ostrzega przed cenzurą internetu

Tekst opracowano z wykorzystaniem AI.

Prezydent Karol Nawrocki 13 listopada 2026 roku podpisał sześć ustaw dotyczących między innymi wychowania patriotycznego, Centralnego Portu Komunikacyjnego, bezpieczeństwa i prawa farmaceutycznego. Jednocześnie ponownie zawetował przepisy dotyczące blokowania nielegalnych treści w internecie, związane z wdrażaniem unijnego aktu o usługach cyfrowych (DSA). Prezydent uzasadnia decyzję obawami o wolność słowa, podczas gdy Ministerstwo Cyfryzacji przekonuje, że weto utrudni ochronę użytkowników internetu.

Karol Nawrocki ogłosił decyzje dotyczące siedmiu ustaw

13 listopada 2026 roku na oficjalnym kanale YouTube Prezydenta RP opublikowano wystąpienie Karola Nawrockiego zatytułowane „Decyzje Prezydenta RP Karola Nawrockiego w sprawie ustaw”.

W trwającym nieco ponad 17 minut nagraniu prezydent przedstawił decyzje dotyczące siedmiu ustaw uchwalonych przez parlament.

Sześć dokumentów podpisał, natomiast jeden skierował do ponownego rozpatrzenia przez Sejm, korzystając z prawa weta.

Najwięcej miejsca w przemówieniu poświęcił ustawie dotyczącej świadczenia usług drogą elektroniczną, która miała wprowadzić krajowe mechanizmy reagowania na nielegalne treści w internecie.

Prezydent przedstawił również podsumowanie dotychczasowej działalności legislacyjnej. Według danych podanych w wystąpieniu w czasie swojej kadencji podpisał łącznie 298 ustaw i zawetował 48.

Jakie sześć ustaw podpisał Karol Nawrocki?

Decyzje z 13 listopada zostały potwierdzone przez Kancelarię Prezydenta RP.

Podpisane ustawy dotyczą sześciu obszarów:

Wychowanie patriotyczne – przepisy zmieniające niektóre ustawy w celu wychowania patriotycznego.
Bezpieczeństwo – nowelizacja ustawy o działaniach antyterrorystycznych.
Produkcje filmowe – zmiany w przepisach o finansowym wspieraniu produkcji audiowizualnej.
Prawo farmaceutyczne – nowelizacja dotycząca między innymi zasad reklamy aptek.
VAT i gospodarka cyfrowa – zmiany w ustawie o podatku od towarów i usług.
Centralny Port Komunikacyjny – nowelizacja ustawy o CPK, dotycząca zabezpieczenia terenów pod inwestycję.

Wszystkie sześć ustaw pochodzi z 22 października 2026 roku.

Podpis prezydenta kończy istotny etap procesu ustawodawczego, ale nie oznacza automatycznie, że wszystkie rozwiązania zaczynają obowiązywać w dniu podpisania. Termin wejścia w życie określają poszczególne akty prawne.

Wychowanie patriotyczne w szkołach. Prezydent zapowiada dodatkowe propozycje

Pierwszą omówioną ustawą były przepisy dotyczące wychowania patriotycznego.

Karol Nawrocki przekonywał, że szkoły potrzebują stabilnego finansowania, odpowiednich programów nauczania oraz równych szans dla uczniów z dużych miast i małych miejscowości.

Wyraził również nadzieję, że przy realizacji nowych rozwiązań zostanie wykorzystane doświadczenie pracowników Instytutu Pamięci Narodowej.

Jednocześnie zgłosił zastrzeżenia do planowanego terminu wejścia w życie przepisów.

Jego zdaniem szkoły powinny otrzymać możliwość przygotowania się do zmian od początku nowego roku szkolnego, a nie od marca.

Prezydent wyjaśnił, że mimo tych wątpliwości zdecydował się podpisać ustawę, aby nie blokować rozwiązań, które uważa za potencjalnie korzystne, w tym dotyczących szkolnych wycieczek.

Zapowiedział również własne propozycje uzupełniające przyjęte przepisy.

W przemówieniu ponowił apel o rozpatrzenie projektu ustanawiającego 28 czerwca świętem państwowym poświęconym działaczom opozycji antykomunistycznej i osobom represjonowanym z powodów politycznych.

CPK. Nawrocki podpisał ustawę, ale skrytykował tempo inwestycji

Jednym z ważniejszych fragmentów wystąpienia była kwestia Centralnego Portu Komunikacyjnego.

Prezydent podpisał ustawę przedłużającą zabezpieczenie terenów przeznaczonych pod realizację inwestycji.

Argumentował, że pozostawienie tych gruntów bez odpowiedniej ochrony mogłoby sprzyjać spekulacji oraz chaotycznej zabudowie.

Jednocześnie ocenił, że przedłużanie obowiązywania kolejnych przepisów nie zastępuje kompleksowego planu realizacji CPK.

Przypomniał o własnej inicjatywie ustawodawczej dotyczącej inwestycji, przedstawionej na początku prezydentury.

W dalszej części wystąpienia zarzucił rządowi niewystarczające tempo prac, zmiany kadrowe i brak oczekiwanych rezultatów.

Są to oceny polityczne prezydenta, a nie niezależnie ustalone w tym artykule wnioski dotyczące rzeczywistego zaawansowania budowy CPK.

Prawo farmaceutyczne, film i bezpieczeństwo – pozostałe decyzje

Karol Nawrocki wyjaśnił również motywy podpisania pozostałych ustaw.

W przypadku regulacji dotyczących produkcji audiowizualnej mówił o potrzebie wspierania polskiej kinematografii, rozwoju talentów i tworzenia miejsc pracy w sektorze kultury.

Przy zmianach w prawie farmaceutycznym zwrócił uwagę na dostęp pacjentów do informacji o usługach zdrowotnych i szczepieniach. Podkreślił przy tym znaczenie niezależności farmaceutów oraz stabilności małych aptek rodzinnych.

Ustawę dotyczącą działań antyterrorystycznych uzasadniał koniecznością lepszej współpracy służb i przygotowania odpowiednich procedur.

Podpisał także nowelizację przepisów o VAT, wskazując na potrzebę ograniczania barier dla przedsiębiorców funkcjonujących na rynku cyfrowym.

Prezydent zawetował ustawę dotyczącą DSA

Najbardziej rozbudowana część wystąpienia dotyczyła nowelizacji ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną.

Prezydent odmówił jej podpisania.

Sprawa jest związana z krajowym stosowaniem unijnego Digital Services Act (DSA), czyli aktu o usługach cyfrowych.

DSA określa obowiązki usług internetowych, w tym platform społecznościowych, w zakresie przejrzystości działania, zgłaszania nielegalnych treści i ochrony użytkowników.

Warto zaznaczyć, że prezydenckie weto nie uchyla samego unijnego rozporządzenia DSA. Jest ono stosowane w Unii Europejskiej od 17 lutego 2024 roku. Spór dotyczy dodatkowych krajowych procedur związanych z jego stosowaniem.

W Polsce wcześniejszą ustawę dotyczącą DSA prezydent zawetował w styczniu 2026 roku. Po tej decyzji regulacje rozdzielono na dwie części.

Pierwsza, wyznaczająca prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na koordynatora do spraw usług cyfrowych, obowiązuje od 6 listopada 2026 roku.

Drugą, odnoszącą się do procedur ograniczania dostępu do nielegalnych treści, prezydent zawetował 13 listopada.

Dlaczego Karol Nawrocki zawetował DSA?

Prezydent wskazał na obawy związane z przyznaniem administracji publicznej kompetencji do podejmowania decyzji o blokowaniu treści internetowych.

W jego ocenie proponowane mechanizmy mogłyby stwarzać ryzyko nadmiernego ograniczania swobody wypowiedzi.

Szczególną uwagę zwrócił na możliwość ingerowania w dostępność całych domen internetowych.

Przedstawił obawę, że naruszenie prawa przez jednego użytkownika mogłoby prowadzić do działań dotykających znacznie większą liczbę odbiorców, w tym użytkowników serwisów informacyjnych, edukacyjnych i publicystycznych.

Odwołał się do konstytucyjnej zasady proporcjonalności oraz artykułu 54 Konstytucji RP, gwarantującego wolność wyrażania poglądów i zakazującego cenzury prewencyjnej środków społecznego przekazu.

To argumentacja przedstawiona przez prezydenta. Nie oznacza ona, że każda interpretacja możliwych skutków ustawy została potwierdzona niezależną analizą prawną.

Ministerstwo Cyfryzacji odpowiada: ustawa miała chronić użytkowników

Odmienne stanowisko przedstawiło Ministerstwo Cyfryzacji w komunikacie opublikowanym 13 listopada 2026 roku.

Resort przekonuje, że zawetowana ustawa miała umożliwić szybsze reagowanie na poważne przestępstwa w internecie.

Wskazuje między innymi na treści związane z przemocą, groźbami, nawoływaniem do nienawiści oraz seksualnym wykorzystywaniem dzieci.

Według ministerstwa procedura miała dotyczyć treści nielegalnych, a nie legalnych opinii czy krytyki politycznej.

Przedstawiciele resortu podkreślają również, że decyzje o blokowaniu treści mogły podlegać zaskarżeniu i kontroli sądowej.

Minister cyfryzacji Krzysztof Gawkowski ocenił weto jako decyzję osłabiającą możliwości szybkiej ochrony obywateli przed najpoważniejszymi zagrożeniami.

Spór między Kancelarią Prezydenta a Ministerstwem Cyfryzacji dotyczy więc przede wszystkim zakresu uprawnień organów państwa oraz tego, czy przewidziane zabezpieczenia wystarczająco chroniłyby prawa użytkowników internetu.

Czy służby mają już narzędzia do usuwania nielegalnych treści?

W wystąpieniu prezydent argumentował, że istniejące przepisy pozwalają reagować na wiele rodzajów przestępczej działalności internetowej.

Przywołał między innymi rozporządzenie UE 2021/784 dotyczące rozpowszechniania treści terrorystycznych online.

Rozporządzenie przewiduje obowiązek usunięcia takich treści lub uniemożliwienia dostępu do nich w ciągu jednej godziny od otrzymania odpowiedniego nakazu.

Ten mechanizm rzeczywiście istnieje, ale dotyczy określonej kategorii treści terrorystycznych.

Nie oznacza automatycznie, że obejmuje w takim samym zakresie wszystkie rodzaje nielegalnych treści wymienione w zawetowanej ustawie.

Ministerstwo Cyfryzacji uważa, że nowe przepisy miały uzupełnić dotychczasowe mechanizmy i usprawnić reakcję na inne poważne naruszenia prawa.

Zarzuty wobec rządu i spór o wolność słowa

W dalszej części wystąpienia Karol Nawrocki zdecydowanie skrytykował działania rządu.

Odniósł się do argumentów dotyczących bezpieczeństwa dzieci, przestępczości internetowej oraz wcześniejszych tragicznych wydarzeń w polskich szkołach.

Zarzucił stronie rządowej wykorzystywanie emocji społecznych do uzasadniania nowych kompetencji administracji.

Prezydent mówił również o swoich zastrzeżeniach do funkcjonowania prokuratury, Trybunału Konstytucyjnego oraz sposobu prowadzenia sporów politycznych.

Te wypowiedzi mają charakter politycznych zarzutów i ocen głowy państwa. Nie należy przedstawiać ich jako bezspornie ustalonych faktów o działaniach konkretnych osób lub instytucji.

Prezydent podkreślał, że ochrona obywateli przed przestępczością musi iść w parze z ochroną wolności wypowiedzi, także wtedy, gdy obywatele krytykują władzę.

Co oznacza weto wobec przepisów o usługach cyfrowych?

W praktyce decyzja prezydenta oznacza, że druga ustawa dotycząca krajowych procedur stosowania DSA nie wejdzie w życie w uchwalonym kształcie.

Nie zmienia to obowiązywania samego unijnego aktu o usługach cyfrowych ani przepisów karnych dotyczących przestępczości internetowej.

Nadal funkcjonuje również przyjęta wcześniej część polskich przepisów dotyczących koordynatora do spraw usług cyfrowych.

O dalszym losie zawetowanej ustawy zdecyduje proces parlamentarny. Sejm może ponownie rozpatrzyć ustawę i odrzucić weto większością trzech piątych głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.

Sprawa pozostaje ważna zarówno dla użytkowników platform internetowych, jak i właścicieli serwisów internetowych, którzy śledzą zmiany dotyczące moderacji treści i odpowiedzialności usługodawców.

Gdzie obejrzeć wystąpienie Karola Nawrockiego?

Pełne wystąpienie jest dostępne na oficjalnym kanale Prezydenta RP w serwisie YouTube.

Tytuł oryginalny: Decyzje Prezydenta RP Karola Nawrockiego w sprawie ustaw.

Kanał: Prezydent RP

Data publikacji: 13 listopada 2026 roku

Czas trwania: 17 minut i 3 sekundy

Oryginalny film: https://www.youtube.com/watch?v=KmcZktECUYQ

Wystąpienie obejmuje dwie główne części: przedstawienie sześciu podpisanych ustaw oraz szczegółowe uzasadnienie weta dotyczącego krajowych przepisów o usługach cyfrowych.

Decyzje legislacyjne zostały potwierdzone w oficjalnym komunikacie Kancelarii Prezydenta, natomiast ocenę skutków weta przedstawiono z uwzględnieniem stanowisk obu stron politycznego sporu.